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政策法规
北京市通州区人民政府关于印发通州区“十三五”规划编制工作方案的通知

各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各街道办事处,各区属机构:

现将《通州区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真遵照实行。

 

北京市通州区人民政府   

2015年3月16日       

通州区“十三五”规划编制工作方案

 

为统筹做好“十三五”规划编制工作,确保编制科学有序进行,结合北京市“十三五”规划工作总体安排和我区实际,特制定本方案。

一、“十三五”规划的时代背景

总体上,从国内看,“十三五”时期是我国现代化建设进程中极为关键的五年,是经济发展步入新常态,确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现、确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的重要时期;从全市看,习大大总书记视察北京,将京津冀协同发展上升为国家战略,对北京的发展提出了更高标准、更新要求,全市发展也面临诸多机遇和挑战。

科学认识“十三五”时期经济社会的发展背景,准确把握我区发展的阶段性特征,对于编制好我区“十三五”规划至关重要。

(一)“十三五”时期是形成合力,以世界一流标准建设北京城市副中心的关键时期

2012年,市十一次党代会正式提出将通州打造成为城市副中心。2014年初,习大大总书记在北京视察时,提出要“集中力量打造城市副中心”,市委郭金龙书记在通州调研时进一步明确了北京城市副中心的战略地位。研究编制“十三五”规划,必须准确把握习大大总书记和市委书记郭金龙同志调研时的重要讲话精神实质和深刻内涵,进一步研究明确通州在首都“四个服务”职能中的角色定位,以及在北京“四个中心”定位中的重要作用,高标准、大尺度、深层次地谋划推动北京城市副中心建设的新思路、新举措和新机制,推动副中心建设进入崭新的阶段。

(二)“十三五”时期是适应新常态,力争更高质量发展的关键时期

未来五年,我国经济将处于一个不可逆的新常态阶段,意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整,需要走出一条转型升级、提质增效的新路子。通州作为北京的城市副中心,肩负着重大的发展任务,为此,大家必须主动适应新常态,顺应大势谋发展、转变方式抓发展、突出生态促发展,把坚持发展作为积极适应新常态第一要务,争做发展的实践者、引领者,以更高质量的发展推进城市副中心建设取得新成就。

(三)十三五时期是主动作为,切实发挥京津冀协同发展桥头堡作用的关键时期

推动京津冀协同发展,既是一项面向未来的重大国家战略,也是实现北京可持续发展的必由之路。通州作为北京城市副中心,在京津冀协同发展中责任更重,要求更高。研究编制“十三五”规划,必须紧抓京津冀协同发展重大机遇,从世界城市体系、国家区域发展布局、大首都城市群体系三个不同层面认清通州在京津冀协同发展中的重要责任,以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局,在非首都功能疏解过程中做好选择题,打好主动仗,下好先手棋,为加快形成协同发展新格局做出应有的贡献。

(四)“十三五”时期是攻坚突破,全面深化改革取得决定性成果的关键时期

党的十八届三中全会做出全面深化改革的部署,时间跨度覆盖整个“十三五”时期。研究编制“十三五”规划,必须认真贯彻实施市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,进一步解放思想,破除阻碍发展的体制机制障碍,向改革要红利,向改革要动力,更好发挥市场作用,按照国家、市级要求,扎实推进,努力在一些重要领域和关键环节的深化改革上争当“排头兵”,为加快城市副中心建设,推动通州转型发展创造有利条件。

二、引导思想和编制原则

(一)引导思想

以习大大总书记视察北京的重要讲话精神为统领,深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署,按照郭金龙书记调研通州时提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求,紧紧围绕建设功能完备的城市副中心目标,从京津冀协同发展和全市发展转型的更高站位出发,以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法,坚持目标导向、问题导向和改革导向,理清发展思路,探索有效路径,遵循经济规律、自然规律和社会规律,高质量编制好“十三五”规划,确保一张蓝图绘到底,为进一步推动副中心发展建设提供引领和支撑。

(二)编制原则

1.坚持更高站位。从京津冀协同发展和推动首都科学、可持续发展的高度思考副中心的建设发展,在谋全局中谋一域,以更宽广的视野,谋划新时期的战略目标、发展重点和发展措施,实现自身发展新提升和区域发展新跨越。

2.坚持准确定位。从首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展桥头堡的要求出发,进一步明确副中心的功能定位,坚持有所为、有所不为,做强核心产业,做优公共服务,全面优化和提升区域服务能力和辐射能力。

3.坚持改革创新。用改革创新的思维来谋划推进副中心建设,冲破保守落后的陈旧观念,针对副中心建设中的突出矛盾和重大问题,大手笔开展体制机制创新和政策集成创新,力争在重点领域和关键环节的改革中率先垂范。

4.坚持市场导向。十八大以及三中全会都明确提出,要发挥市场的决定性作用,因此,找准规划功能定位,更加注重用市场手段实现规划目标,在市场能够发挥作用的领域不编或少编规划,同时,积极引导市场主体的行为,充分发挥市场对资源配置的作用,做到既不越位又不缺位。

5.坚持相互衔接。把推进“三规合一”贯穿于“十三五”规划编制全过程,结合北京市总体规划修改,把握好服从发展与调控发展的关系,强化发展规划的空间管控;结合副中心行动计划的编制,做好两者的有序衔接,以“十三五”规划的战略目标引领行动计划的阶段目标、任务安排和具体措施,建立定位清晰、功能互补、相互协调、统一衔接的规划体系。

6.坚持广泛参与。在规划编制过程中,积极扩大参与面,广泛听取公众、专家学者、人大代表、政协委员等各方面的意见建议,使规划编制真正成为集思广益、凝聚共识、统一思想的过程。

三、主要任务和工作分工

“十三五”规划编制的主要任务是在前期研究的基础上,形成以规划纲要为龙头、专项规划为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式开展。主要任务和工作分工是:

(一)扎实开展前期重大课题研究

前期研究是编制好“十三五”规划的重要基础性工作。将全面总结评估“十二五”规划实施成效和存在问题,认真吸取社会各界丰富的研究成果和实践经验,准确把握新形势、新任务和新要求,重点对关系副中心长远发展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题,开展前瞻性、针对性研究,总结规律、提炼特征,提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径,为规划编制提供有力的支撑和引导。

课题选题原则与构成。结合副中心战略定位和发展要求,课题选题既要为规划纲要提供有力支撑,实现成果转化,又要避免与副中心行动计划、总体规划修改的研究等课题交叉重复,经广泛征集梳理和征求意见,区级“十三五”规划前期研究重大课题共10项,主要研究宏观性、综合性问题,体现研究广度。未纳入区级重大课题的专业研究课题,有关部门可根据编制相关专项规划的需要自行确定并组织开展,乡镇等区域性课题由乡镇组织开展研究。

(二)研究提出“十三五”规划基本思路

在前期研究的基础上,围绕重点专题组织召开座谈会,广泛听取各方面的意见和建议,进一步深化调查研究,起草形成区“十三五”规划基本思路,明确发展目标、引导原则、重点任务和重大举措。基本思路要充分体现党的十八大以来中央和市委的一系列重大决策部署,要充分结合副中心建设的新形势、新任务,做好与市级规划的衔接,提出需要纳入北京市“十三五”规划的重点内容。

(三)突出抓好规划纲要编制

通州区“十三五”规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划,是编制专项规划和乡镇规划以及制定有关政策和年度计划的依据,在规划体系中处于“龙头”地位。规划纲要的编制要从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手,明确“十三五”时期全区经济社会发展的引导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。通州区“十三五”规划纲要由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室组织编制,提交区政协协商,报请区委、区政府研究,经区人代会审议批准后发布实施。

(四)做深做实专项规划

专项规划是以经济社会发展特定领域为对象编制的规划,是规划纲要在特定领域的细化,也是引导该领域发展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。本着统筹兼顾、突出重点、系统互补、有机衔接;突出转变政府职能,减少行政干预;突出时代要求,兼顾历史沿革;打破部门分割,减少交叉重复的原则,共确定全区专项规划40项,其中重点专项规划16项,一般专项规划24项。在专项规划的安排上突出副中心建设重点和时代要求,涵盖经济建设、学问建设、社会建设、生态建设、城市建设与管理五个领域,对加快产业发展、加快新型城镇化建设、加强人口调控、加强生态环境建设、加速城市基础设施建设等做了重点安排。其他未列入区规划体系的部门规划,可自行组织编制。

专项规划编制工作由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室总体协调,各牵头部门负责组织,各参与单位共同参与编制。其中,重点专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府审定后,以区政府名义发布实施;一般专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府批准后,会同区发展改革委发布实施。

(五)组织做好乡镇规划编制

各乡镇“十三五”规划纲要由各乡镇政府组织编制。乡镇“十三五”规划要符合区“十三五”规划纲要的总体要求。各乡镇“十三五”规划纲要编制进度,要尽可能与区级规划编制同步,并在编制完成后,经区发展改革委备案,报区政府审议。

四、进度安排

全区“十三五”规划研究编制工作共分为四个阶段:

(一)准备动员和前期研究阶段(2014年8月—2015年4月)

主要工作是拟定“十三五”规划编制工作方案,确定前期研究重大课题,经区委区政府审定后,发布实施;开展前期重大课题研究,起草形成“十三五”规划基本思路。具体包括:一是组织有关部门、科研机构、民间智库开展“十三五”规划前期课题研究(2015年4月底前形成课题中期成果)。二是各部门、各乡镇全面总结评估“十二五”规划纲要和相关专项规划实施成效和存在问题,报送区发展改革委(2015年2月底前)。三是成立区“十三五”规划编制工作领导小组和规划编制专家咨询委员会。四是针对热点难点问题,开展调研,研究提出区“十三五”规划基本思路。

(二)规划起草阶段(2015年1月—6月)

主要工作是起草形成区“十三五”规划纲要草案。具体包括:一是各部门、各乡镇研究提出需纳入区“十三五”规划纲要的主要指标、重大项目、重大政策措施等,各部门起草完成专项规划初稿,报送区发展改革委(2015年4月中旬前)。二是起草形成区“十三五”规划纲要草案(2015年6月中旬前)。三是启动公众参与,在全区开展“十三五”规划建言献策征文,集中各方面智慧。

(三)修改衔接阶段(2015年7月—10月)

主要工作包括:一是组织开展专题调研和座谈,开展区规划纲要草案征求意见工作,广泛听取各部门、各乡镇、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等的意见建议,修改完善纲要草案,提请区“十三五”规划编制工作领导小组审议。二是做好与区规划纲要与市级规划纲要、市各专项规划的衔接。三是组织各部门、各乡镇修改完善专项规划和乡镇规划,做好纲要草案、专项规划、乡镇规划的衔接协调。四是区委“十三五”规划建议出台后,按照建议精神修改区“十三五”规划纲要草案。

(四)审批发布阶段(2015年11月—12月)

区“十三五”规划纲要草案经区委、区政府审议通过后,报送区人大审议批准。进一步做好专项规划、乡镇规划与区“十三五”规划纲要以及各专项规划之间的衔接,完成专项规划的修改、报审和发布。做好规划宣传,开展优秀规划编制单位评选。

五、工作要求和保障措施

“十三五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重,全区各部门、各乡镇要思想上高度重视,力量上着重加强,工作上切实抓紧,实施上精心组织,以强烈的使命感和责任感,高效率、高质量完成好“十三五”规划编制工作,高起点谋划好副中心建设。

(一)加强组织领导,做好工作保障

成立区“十三五”规划编制工作领导小组,统筹引导、总体协调规划编制工作。领导小组下设办公室,办公室设在区发展改革委,具体负责规划编制工作的统筹安排与协调推进。各部门、各乡镇要尽早组建本单位规划编制领导机构和工作班子,形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局。要高度重视队伍建设,组建一支眼界宽、常识广、专业强、素质高的规划编制队伍。

(二)提高认识站位,抓住战略重点

各部门、各乡镇要从副中心建设的大局出发,统一思想、提高认识,抓住重点、兼顾一般,认真总结“十二五”规划编制和实施经验,主动适应发展形势新变化,全面落实时代发展新要求,准确把握副中心建设发展的新任务,科学编制好“十三五”规划,增强规划的创造性、引导性和可实施性。

(三)科学制定目标,注重规划实施

各部门、各乡镇要深入调研,充分论证,立足本行业、本地区的发展基础和支撑条件,把握好需要与可能、当前与长远的关系,实事求是地科学设定规划目标,突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重,更加注重发展目标和实现路径的有机统一,加强政策配套,完善落实机制,引导资源配置。要研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目,推动规划落实。

(四)注重协同配合,形成工作合力

各部门、各乡镇要始终坚持“全区一盘棋”的思想,把规划研究编制作为统一思想、整合资源、协同步调的过程,加强信息沟通、数据交换、成果共享,形成密切配合、相互促进、合力规划的互动机制,在副中心建设发展的全局中谋划各地区、各领域的发展。

(五)规范编制程序,强化规划衔接

要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的管理,强化课题研究过程管理,有序推进规划编制。要以规划纲要为统领,按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则,做好各类规划的衔接协调,确保目标同向、措施一体。

(六)充分发扬民主,扩大社会参与

坚持开门编规划,广泛凝聚各界智慧和共识,充分发挥人大的监督引导作用和政协的参政议政作用,提高规划编制的透明度、社会参与度,使规划更加体现民智、反映民意,积极回应社会关切,使规划更加贴近群众、贴近实际。组建专家咨询委员会,做好重大问题咨询和规划草案论证,体现规划编制的科学性与民主性。广泛开展宣传报道,及时发布相关信息,为规划研究编制营造良好的舆论环境和社会氛围。

(七)做好经费保障,确保规划研究编制工作顺利开展

为保障规划编制的质量,在研究编制工作的经费上应予以必要的支撑和保障。考虑综合性课题研究和总体规划纲要需要聘请专家、委托科研机构,规划纲要草案论证需要各方力量参与,区财政将给予必要的经费安排。各委办局、各乡镇政府、各园区也要加强经费保障。

 

 
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